2. El Control al Gobierno
Adem谩s de legislar, el Parlamento tiene entre sus funciones la de controlar la acci贸n del Gobierno (art. 66.2 CE), lo que hace a trav茅s de varios mecanismos, que se refieren a:
– Formaci贸n del Ejecutivo (Debate de investidura)
– Su posible cese (moci贸n de censura y cuesti贸n de confianza.
– El control de la gesti贸n de los distintos Departamentos
Para esta funci贸n, el Parlamento dispone de:
PREGUNTAS, INTERPELACIONES Y COMPARECENCIAS DEL GOBIERNO (art. 109-111 C.E. y 180-192 R.C.)
Es la forma en la que el Parlamento controla 芦el d铆a a d铆a禄 de la gesti贸n del Gobierno. El Ejecutivo y cada uno de sus miembros est谩n sometidos a las preguntas e interpelaciones que se les formulen en las C谩maras (art. 111 CE) el Congreso y el Senado podr谩n solicitar la presencia de los miembros del Gobierno en pleno y comisi贸n (art. 110.1 C.E.), as铆 como recabar 芦la informaci贸n y ayuda que precisen del Gobierno y de sus departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Aut贸nomas禄 (art. 109 C.E.).
Una sesi贸n plenaria ordinaria dedica por regla general un m铆nimo de dos horas a debatir preguntas e interpelaciones. Estas sesiones de control se llevan a cabo los martes por la tarde en el Senado y los mi茅rcoles por la ma帽ana en el Congreso.
En primer lugar se debaten las preguntas y, a continuaci贸n, las interpelaciones. La respuesta del Gobierno a estas 煤ltimas da lugar a una iniciativa del grupo interpelante que recoge las conclusiones de ese debate con el Ejecutivo y las convierte en propuestas (moci贸n consecuencia de interpelaci贸n). Estas se debaten en la siguiente sesi贸n plenaria.
驴QUI脡N PUEDE PREGUNTAR?
Todos los diputados pueden formular, siempre por escrito, preguntas e interpelaciones. En el caso de las preguntas deber谩n indicar si pretenden que les sean contestadas en pleno o en comisi贸n, ya que en caso contrario se tramitar谩n por escrito.
Un pleno de control tiene un m谩ximo de 24 preguntas y para determinar qui茅n puede preguntar en cada sesi贸n tienen prioridad aquellos diputados que todav铆a no hubieran formulado preguntas en pleno en ese per铆odo de sesiones. Una resoluci贸n de la Presidencia de junio de 1996 establece que, al margen de cupos, todos los grupos parlamentarios est谩n facultados para presentar semanalmente al menos una pregunta.
En el caso de las interpelaciones, en ning煤n orden del d铆a podr谩 incluirse m谩s de una de un mismo grupo parlamentario.
La inclusi贸n en el orden del d铆a del pleno de preguntas e interpelaciones se lleva a cabo en funci贸n del cupo resultante de asignar una de estas iniciativas por cada diez diputados y per铆odo de sesiones, de forma que un grupo con diez o menos diputados dispone en principio de una 煤nica oportunidad de interpelar o preguntar al Gobierno en el pleno de la C谩mara en cada periodo ordinario de sesiones (febrero-junio y septiembre-diciembre).
驴QU脡 SE PUEDE PREGUNTAR?
Las interpelaciones est谩n reservadas a la actuaci贸n del Gobierno o de alguno de los ministerios en materia de pol铆tica general, mientras que las preguntas pueden referirse a cualquier asunto que afecte al Ejecutivo.
La Mesa del Congreso (por delegaci贸n el presidente de la C谩mara) podr谩 inadmitir a tr谩mite una pregunta cuando se refiera a cuestiones de exclusivo inter茅s de quien las formula o de cualquier otra persona singularizada, as铆 como las que se refieran a consultas de 铆ndole estrictamente jur铆dico (art. 186.2 R.C.).
Las preguntas ante el pleno deben limitarse a la escueta formulaci贸n de una cuesti贸n.
El orden del d铆a de una sesi贸n de control al Gobierno en el Congreso se cierra a las ocho de la tarde de la semana anterior si bien, la citada resoluci贸n de la Presidencia de junio de 1996 abri贸 la posibilidad de que los grupos puedan, hasta el mediod铆a del lunes previo al pleno de control, sustituir sus preguntas por otras referidas a acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros o a asuntos de especial actualidad.
驴QUI脡N CONTESTA?
Los parlamentarios dirigen sus preguntas e interpelaciones de forma gen茅rica al Gobierno y es 茅ste el que decide cu谩l de sus miembros debe responderlas. En el pleno son los ministros y en las comisiones pueden ser secretarios de Estado o subsecretarios.
La presencia del presidente del Gobierno para responder preguntas ante el pleno no est谩 recogida en el Reglamento. En la pr谩ctica, el jefe del Ejecutivo responde los mi茅rcoles en el Congreso a tres preguntas de los grupos parlamentarios, no responde interpelaciones y no participa en la sesi贸n de control al Gobierno en el Senado.
驴C脫MO SE CONTESTA?
En la s茅ptima Legislatura, un acuerdo de los grupos parlamentarios fij贸 en 30 minutos la duraci贸n m谩xima del debate de una interpelaci贸n ante el pleno del Congreso, limitando la participaci贸n en el mismo al diputado interpelante y al miembro del Gobierno que le responde.
En el caso de las preguntas, su debate en pleno se limita a 5 minutos repartidos por igual entre el diputado que formula la cuesti贸n y el miembro del Gobierno que la responde. La duraci贸n es m谩s amplia en comisi贸n.
Para las preguntas con respuesta escrita el Gobierno dispone de un plazo de 20 dias para su contestaci贸n, aunque este plazo puede ser prorrogado a petici贸n del Ejecutivo o por acuerdo de la Mesa.
COMPARECENCIAS DEL GOBIERNO (art. 110 C.E. y art. 203 R.C.)
Adem谩s de a petici贸n propia, los miembros del Gobierno deben acudir al Parlamento para informar sobre un asunto determinado cuando la Mesa y la Junta de Portavoces lo acuerden a petici贸n de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de la C谩mara o de la comisi贸n, en funci贸n del 谩mbito para el que se solicite la comparecencia.
En esa comparecencia, tras la intervenci贸n del miembro del Gobierno podr谩n tomar la palabra los grupos parlamentarios para hacer preguntas o solicitar m谩s informaci贸n.
Las principales diferencias entre preguntas e interpelaciones son:
PREGUNTAS聽 INTERPELACIONES
Sobre cualquier asunto que incumba al Gobierno contenido Cuestiones de pol铆tica general del Gobierno o de sus departamentos聽
En pleno, en comisi贸n o por escrito respuesta S贸lo ante el pleno
Cinco minutos debate en pleno Treinta minutos
No da lugar a m谩s iniciativas efectos Puede dar lugar a una moci贸n
C.E. (Constituci贸n Espa帽ola)
R.C. (Reglamento del Congreso)
R.S. (Reglamento del Senado)
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